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    解讀建關於建築行業的一個重大政策性調整的通知

    發布時間:2019-06-06       點擊:13

    2015年10月9日,住建部出台了關於建築行業的一個重大政策性調整的通知,引起了各界人士的紛紛議論。

      首先,得出結論如下:

      1.該通知是針對企業資質換證實施流程等問題所做的進一步規製,並非針對建造師執業情況而進行的調整;

      2.企業資質的政策調整在一定程度上會影響建造師市場的供應需求,但依據最新政策,在2016年7月後會有更進一步的建造師的需求提升,對建造師注冊及掛靠而言,是利好消息。

      接下來,就政策內容和行業發展等方麵予以深度解讀,望有助於各位考生理解政策走向,打消疑慮,排除幹擾,全力備考。

      一、政策內容的深度解讀

      此通知包括六方麵內容,具體見官方鏈接,總結分析如下:

      第一,取消《標準》中關於知識產權等方麵的國家級或行業內部的考核指標的要求。對於申請施工總承包特級資質的企業,不再考核上述指標。

      此規定降低了施工企業的技術要求,放活企業的市場運營,強調了市場資源配置在建築業市場經濟中的決定性作用。

      第二,取消《標準》中部分企業對於項目合同金額的經濟方麵的限製。具體為,取消建築工程施工總承包一級資質企業3000萬以上的項目合同金額的限製,取消特級資質企業6000萬以上的建築工程的限製和3000萬以上的房屋建築工程的限製。

      此規定降低了部分施工企業的項目合同金額等業績要求,是經濟方麵的放寬要求。

      第三,擴大了鋼結構工程專業承包一級資質的可承攬工程範圍,即將鋼結構工程專業承包的範圍,由《資質》規定的2類鋼結構工程,擴大為可承擔各類鋼結構工程的施工。從規定擴大了部分企業資質的承接項目的範圍,為企業提高業績進一步放寬條件。

      第四,將《管理規定和實施意見》規定的資質換證調整為簡單換證,資質許可機關取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考核,企業可依據相應規定,持舊版建築業企業資質證書,到資質許可機關直接申請換發新版建築業企業資質證書。且將過渡期由原定的2016年12月31日調整到2016年6月30日。自2016年7月1日起,舊版建築業企業資質證書失效。

      第五,對於進行資質升級和資質增項的企業,資質許可機關對既有全部建築業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求,不再進行檢查,並取消"企業最多隻能選擇5個類別的其他專業承包資質,超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申請的規定"。

      第六,勞務分包企業資質暫不換證,但是腳手架作業分包和模板作業分包的除外。

      目前,我國的勞務分包企業約有三萬多家,其中40歲以上的70後從業人員占60%以上。勞務分包企業從業人員的綜合素質和實踐技能,直接影響著工程質量和建築產業化的推進。此規定,再次放寬了對勞務分包企業的綜合要求,緩解了勞務分包企業短期內提高綜合水平的壓力。

      最後,要求加強事中和事後的動態核查與監督工作,且此通知自發布之日起施行。

      二、行業發展的分析預測

      2014年11月起至2015年,住建部陸續出台了《建築業企業從業資質標準》、《管理規定》、《實施意見》,三部規範性文件,從不同緯度和不同切入點,三位一體共同規製建築業企業資質問題,旨在進一步規範建築業市場,清理整頓行業亂象,有效提升行業發展水平。

      三部規範性文件,自2012年開始啟動框架,針對總包、專業分包、勞務分包等重要方麵,進行細化規製。

      《資質標準》下放相應審批權,明確由各省建設廳的審批程序由各地方決定,取消立項、增項,改為平行。同時,大量壓縮考核材料,對資質增項、注冊建造師的實踐情況和業績水平進一步細化規製,且強化了資質審批機關的法律責任。

      《管理規定》主要從專業方麵和人員方麵進行規製範。專業方麵,總包序列不變,專業分包縮減,取消土石方、門窗等技術含量較低的施工序列等;人員方麵,合理設置標準指標,考核建造師標準,細化建造師分類,加強對企業的技術負責人和現場管理人員的監督和考核。

      《實施意見》的重點,則在於換發新的資質證書的問題,跟地方建設主管部門進行聯合監督考核。這裏,對於《實施意見》中,最關鍵的一點,則是第42條(文末有解釋)的第1款和第2款。

      按原標準取得建築業企業資質的企業應於2016年12月31日前,按照《規定》和《標準》及本實施意見的要求換發新版建築業企業資質證書。對企業資產、主要人員、技術裝備符合《標準》要求的,資質許可機關頒發新版建築業企業資質證書,資質證書有效期為5年。自2017年1月1日起,舊版建築業企業資質證書自行失效。

      對企業資產、主要人員、技術裝備不滿足《標準》要求的,資質許可機關不批準其相應資質換證,企業可在換證結果公布後3個月內提出低於原資質等級的同類別資質換證。超過3個月仍未提出申請,從最低等級資質申請。

      應該說,《實施意見》的第42條,則是將此三位一體的三部規範性文件的最終目的,通過資質換證的方式進行收口處理,然後最新的政策通知卻對此最重要條款予以取消,代之以簡單換證的方式,直接平行換證。

      當然,通知將2017年1月1日的新證施行時間提前到2016年7月1日,由此可見我國政府對加大力度整頓和規範建築業企業市場亂象的整頓力度、決心和迫切的緊迫性。

      但是,政策的製定,也要依靠社會的實際發展,二者相輔相成,共同促進,才能達到最終的效果。一張一弛,文武之道,在資質要求提高和施行時間提前的情況下,再給現有的老企業以一個突破口--簡單換證、平行申請,以此來優先保證行業發展的基本穩定性,並在此基礎上進行不同程度的變革。

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